改革措施务实管用，绿色发展水平不断提升北京市生态文明体制改革 “红利”持续释放

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改革措施务实管用，绿色发展水平不断提升北京市生态文明体制改革 “红利”持续释放

2023-06-30

北京市生态文明体制改革新闻发布会近日召开。北京市委生态文明办秘书处处长张峰介绍，十年来，北京市认真落实党中央关于生态文明体制改革的决策部署，坚持问题导向，聚焦重点领域，推出了一批务实管用的改革措施，构建了符合中央要求、彰显首都特点的生态文明制度体系“四梁八柱”，推动了生态环境质量改善，提升了绿色发展水平，实现了以改革开路、解难、促发展。生态文明体制改革带来的“生态红利”持续释放。

　　建立健全领导干部生态文明建设责任制。2018年底，北京市组建了市委书记任主任的市委生态文明建设委员会。为解决生态环境保护责任落实中存在的问题，先后以党内法规形式出台《北京市生态环境保护工作职责分工规定》《北京市贯彻〈中央生态环境保护督察工作规定〉实施办法》，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，打出督察考核问责“组合拳”，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，坚持“管发展、管生产、管行业必须管生态环境保护”。

　　建立健全自然资源管理、国土空间开发的机制。北京市实施自然资源资产产权制度改革，开展自然资源资产统一确权登记，摸清了自然资源“家底”。2020年，北京市出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，落实150万亩永久基本农田、市域面积27.5%的生态保护红线和14.1%的城镇开发边界，完整构建了北京市“三级三类四体系”国土空间规划总体框架，推动形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

　　建立健全资源能源节约集约利用制度。在实行消费总量、能耗强度“双控”机制的基础上，逐步向碳排放总量和强度“双控”转变，引导减少化石能源消费，发展光伏等新能源和可再生能源。“十三五”以来，北京市万元GDP能耗和碳排放强度持续保持全国省级地区最优水平。严格水资源开发利用红线管理，出台实施《北京市节水条例》《北京市节水行动实施方案》，16个区创建成节水型区。

　　建立健全生态补偿、损害赔偿和价值实现制度。按照“谁受益、谁补偿”的原则，2015年起，北京市开始探索实施水环境区域补偿，随着全市水生态环境质量不断改善，补偿金从2015年的9.7亿元大幅下降至2022年的1114万元，实现了国考断面优良水体比例稳定在75%以上、连续三年无劣Ⅴ类水体。2021年出台《北京市生态涵养区综合性生态保护补偿政策》，支持生态涵养区把守护绿水青山作为头等大事。2022年进一步深化生态保护补偿改革，实现了分类补偿与综合补偿统筹、纵向补偿与横向补偿并重、激励与约束协同。建立生态环境损害赔偿制度，并完善与检察公益诉讼的衔接机制，办理了251件损害赔偿案件，索赔资金超过3.11亿元，破解了“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。建立生态产品价值实现机制，发布生态产品总值（GEP）核算技术规范，推动生态涵养区试行GEP分区核算。

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